|
新年以来，“联合女神”号23名船员被困印度事件是航运业最受关注的话题之一，也引起了关于海员权益保护的颇多讨论。今年全国“两会”期间，关于船员权益的提案、议案和建议不时见诸报端。
比如，全国政协委员、河北远洋董事局主席高彦明接受《中国航务周刊》记者采访时表示：“我今年又递交了关于免征我国国际海员在船工作收入个人所得税的提案，已经是第四次了，今年得到了同为全国政协委员的原交通运输部副部长徐祖远和原中海集团董事长李绍德的支持，有望实现突破。”全国人大代表、全国总工会副主席许振超也提出：“要让船员有获得感、安全感”。
对于为船员免税，高彦明提出了九大理由。
关于免征我国国际海员在船工作收入个人所得税的提案全文
中国是世界上最大的海洋国家。党的十八大把建设“海洋强国”确立为国家战略, 2013年党中央又提出了建设21世纪海上丝绸之路的战略构想，而我国国际海员（此后简称：海员）则是实现“海洋强国”战略和“海上丝绸之路”伟大构想的实施者。
从上大学到培养成为一名远洋船长、轮机长，大约需要十五至二十年的时间以及高额的成本投入。长期以来，越来越多的毕业生和海员不愿意从事航海工作，“弃船登陆”，使国家的多年培养付之东流，严重影响了中国航运业的根基。造成这个局面的一个重要的原因是海员收入相对减少，而对船员征收在船工作收入的个人所得税（此后简称：个税）又加剧了这一结果。为此，基于以下九个原因呼吁免征海员个税：
一、海员是非常特殊和重要的职业。海员常年在海上漂泊，在狭小封闭的环境中工作，面对着在陆地上难以想象的各种困难和危险。另外，海员是国家庞大外贸的依托，在战时还是国家的预备役直接参加战争。
二、海员是一种重要的国际战略资源。由于海员，尤其是高级海员的稀缺性，属于国际战略资源，各国都在争抢。而我国为培养国际海员付出了巨大的努力和高昂的代价，如果不能稳住这支队伍，国家损失很大。
三、减免海员个税是国际惯例。由于海员职业的特殊性，世界上的大多海洋国家都对海员给予免征个税的优惠，这既是历史传统也是国际通行的做法。
四、为国内航运企业提供公平竞争的条件。外国的航运企业和国内不正规的中小航运企业利用国外发工资的办法，不为海员缴纳个税（甚至不交纳“五险一金”），轻易就挖了中国航运企业的墙角，造成中国海员流失严重。由于国外航运企业无需为船员交纳个税，而中国航运企业必须要交纳此税，致使中国航运企业成本大幅增加，在激烈竞争的国际市场处于不利的竞争地位。这对中国航运企业极不公平，制约了我国航运业的健康发展。
五、海员是国际公认的异常艰辛和高风险的职业。海员长期在船上工作，生活空间非常狭小，长期在海上漂泊，远离陆地、远离社会、远离家人，长期面临着狂风巨浪、火灾碰撞、船舶沉没、海盗劫持、瘟疫战乱等众多危险，长期经受着晕船和缺乏营养的痛苦，在心理上和生理上承受的压力是陆地人员难以理解和感受的。海员一旦上船，每间隔8个小时就要工作4小时，这种连续的工作状态往往长达8个月甚至一年，其中没有节假日和星期天。在海上航行，海员看不到电视，听不到收音机，完全与世隔绝。在机舱工作的海员甚至经常见不到阳光，海员们喝的水也是长期浸泡在油漆舱里的储备水。
由于蔬菜保鲜问题和长时间航行的原因，船上经常没有青菜吃，能每天吃到青菜是船员的奢望。如果海员生病或有工伤，由于船舶远离大陆，根本无法得到及时医治，经常造成海员不应有的死亡。有时为了把死亡的海员带回国内，他们的尸体要放在海员的伙食冰库里，与海员们吃的冻肉蔬菜放在一起，使海员的精神遭受着难以忍受的煎熬。当船舶在海外港口靠泊后，海员经常在投币电话亭，给亲人打电话，一打就是一两个小时。很多海员在船工作时，父母去世，为了保证安全，不使海员的精神和工作受影响，公司和其家人都不能将这一情况通知海员本人。只有在船舶抵港后甚至回国后，才告诉海员本人，使很多海员失去见父母最后一面的机会，成为他们终身的遗憾！
另外，由于长期环境恶劣危险、压抑、孤独等，造成有些海员患有精神疾病，会突然疯掉或是在船自杀。海员工作的危险、艰苦、艰辛与艰难，是陆地人员难以想象的，也是煤矿工人、地质工人和国际民航驾驶员根本无法相比的！煤矿工人下班可以回家，地质工人可以吃到青菜，民航驾驶员最多三四天内就可以回到祖国，并且他们一天基本上工作7、8个小时，周末假日可以休息，可以看电视看电影，可以下餐馆，可以和家人朋友团聚，如有伤病可以及时得到医治。但对海员来说，这些最基本的东西往往是可望而不可及的“奢望”。
六、海员不能完全享受国内的各项社会福利。海员一年有多半时间在船上工作，漂泊海外。这段时间内他们无法享受纳税应得的社会福利，不能逛公园，不能使用公共设施，不能享受医疗服务等。这也是海洋国家海员免征个税的重要原因之一。
七、免征海员个税不会有不良影响。免征海员个税的税额和涉及的人员范围很小，不会给社会造成不良影响。按照海员的工资水平，需要缴纳个税的主要是高级海员。目前我国符合纳税条件的高级海员不超过10万人，每人年纳税额平均值为2.4万元，由此可估算出10万名高级海员每年为国家缴纳的税收总额不超过25亿元人民币，这与国家12万亿元的税收总量相比寥寥无几。
八、海员平均收入并不高。海员个税是按年工资、薪金所得计算缴税的，但海员一般一次要在船工作8个月甚至更久，这一年的工资就看似较高，但第二年往往因身体原因、照顾家庭或公司无船可上（长期航运萧条造成船舶减少），不得不在家里长期休假，第二年就可能没什么收入，按年度缴税比两年平均收入上税要高。并且海员在船期间，妻子一个人为了照顾家庭，往往长期不能工作，失去了收入来源，大幅减少了家庭收入。
九、海员还是智力技能出口。中国是海员输出国，许多海员外派到其它国家的船上工作，这本身就是“智力、技能和劳务出口”，是国家鼓励的，对于他们的海外收入免征个税也是理所应当的。
海员是最艰辛的职业。在和平年代，他们经历的艰难困苦和面临的危险超过军人。海员的贡献不是增加税收，而在于支撑海洋强国的梦想。
这是我作为全国政协委员第五次提出免征海员个税的提案。针对过去四次提案，财政部的答复都是很积极的，表示为配合“海洋强国”战略的实施,正在会同交通部、税务总局等相关部门，研究海员个税政策有关问题。但是四年过去了，并未看到任何实质性的进展，十分令人失望（其实更确切地说应该是令广大海员失望，他们没有得到应有的尊重和认可）。之所以发生这样的情况，关键是有关部门对党和国家提出宏大的“海洋强国”战略和“一路一带”伟大构想的重大意义缺乏认识，对海员实现国家战略的重要性和海员的特殊性缺乏了解，所以总拿海员与煤矿工人、地质工人等等相比。其实这不是一回事。真诚建议有关部门最好能派人上船工作一段时间，进行深入细致的调研，并认真负责地走访相关航运企业，如中国远洋海运集团、招商局集团等，加深对中国海运重要性和海员职业特点需求的了解和认识，解决海员免征个税的问题。
“要改善各方面待遇，来增强船员获得感。”3月3日，全国人大代表、青岛前湾集装箱码头有限公司工程技术部固机高级经理许振超表示，航海很辛苦，船员一出去，便常年见不着家人，连电话都不能打，挣的都是“辛苦钱”，但是船员工资免税问题，一直没能解决好。“这个问题如果能够解决，将提升船员职业的吸引力，不然越来越没人干。”许振超说。
据了解，一些船员持有机工、水手证书，但却不愿意上船。“船员收入上不去，航运又不景气，这是一个问题。”
许振超认为，虽然运输情况在发生新变化，但船员这个职业将长期存在，全社会需要船员。他说：“在谋划船员税收等各项政策时，要本着人性化的原则，多从现在这一代船员的具体情况来考虑，让船员有获得感、安全感。”
许振超建议，一方面，要为船员提供优厚的工作待遇、优越的工作条件，给予以人为本的关怀。另一方面，也要运用科技化的手段，可参考无人机、无人驾驶汽车的发展，加快自动驾驶、无人驾驶船舶的研究。
来源：中国航务周刊 记者/张彦超
|
